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截至2017年底全國共發布特色小鎮相關政策192個，其中，國家層面共發布27個、省級政策93個、市級政策72個；共有26個省（市、區）發布了特色小鎮相關政策，其中，浙江省最多，發布了25個政策。

自從浙江省2014年首次提出“特色小鎮”并且成功運行，全國掀起了一股特色小鎮建設熱潮，2017年政府工作報告中明確提出，“扎實推進新型城鎮化，支持中小城市和特色小城鎮發展”，這也是特色小鎮首次寫入政府工作報告。

2016年7月，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部聯合下發了《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，這是支持“特色小鎮建設”的首個國家層面政策。《通知》要求到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。

此后，中央從2016年開始將特色小鎮創建列為農村重點工作之一，各部委、地方政策密集出臺相應政策，支持特色小鎮創建工作，至此，特色小鎮進入了國家層面全面推廣的新階段。

2016年10月14日，住建部公布了第一批127個中國特色小鎮名單；2017年8月，住建部公布第二批中國特色小鎮名單；2016年10月與2017年1月，住建部分別與農發行、國開行等政策性銀行簽署合作協議，將給特色小鎮建設提供政策性金融支持；2017年12月，發改委、國土部、環保部、住建部出臺《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》，規范特色小鎮的建設，防止變形走樣。

根據前瞻產業研究院發布的《2018-2023年中國特色小鎮建設戰略規劃與典型案例分析報告》統計，截至2017年底全國共發布特色小鎮相關政策192個，其中，國家層面共發布27個、省級政策93個、市級政策72個；共有26個省（市、區）發布了特色小鎮相關政策，其中，浙江省最多，發布了25個政策。

另外，針對特色小鎮資金需求量大、融資難的問題，國家通過綜合運用財政、金融政策，引導金融機構加大對特色小鎮建設的支持力度。比如在《關于加快美麗特色小(城)鎮建設的指導意見》中提出“鼓勵國家開發銀行、農業發展銀行、農業銀行和其他金融機構加大金融支持力度”。

截至目前，國家發展改革委與住建部聯合農發行、國開行、光大銀行、建設銀行等銀行先后提出了多個支持特色小鎮建設的金融政策文件。

特色小鎮的金融支持政策能夠指導地方特色小鎮的建設規劃和項目投融資創新，確保項目資金落地，全面提升小城鎮建設水平和發展質量。綜合各大銀行政策的支持范圍包括重點支持項目和優先支持項目。

各大銀行重點支持的項目范圍總體上包括了特色小鎮的基礎設施和公共服務設施建設、配套設施建設和生態環境建設，光大集團重點支持綠色低碳項目建設。

對于優先支持的特色小鎮項目各大銀行有所側重，能夠指導地區特色小鎮結合自身優勢，對接優先金融支持政策。貧困地區的特色小鎮建設項目可以優先申請農發行資金支持，住建部公布的第一批特色小鎮可以申請國開行和建設銀行的信貸政策，對納入全國小城鎮建設項目儲備庫的優先推薦項目可以優先申請國開行的中長期信貸支持。

特色小鎮的融資模式國家在政策中積極鼓勵特許經營模式、政府購買服務模式及重點發展的政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本參與特色小鎮建設項目，推動項目落地。各大銀行也推出綜合融資方式和創新融資方式，支持特色小鎮建設。

特色小鎮建設熱潮起，但亂象頻出

隨著近年一系列特色小鎮政策的出臺以及各大資本的推波助瀾，特色小鎮在全國刮起了一陣旋風，各地政府、產業資本、房地產商等都開啟了小鎮發展模式，截至2017年，全國31個省市自治區中，有23個地方政府啟動了特色小鎮培育創建工作，其中發改委牽頭的有19家，住建廳牽頭的有4家（四川、湖北、吉林、內蒙古），僅北京、新疆、上海、河南、山西、貴州、青海、西藏8個省市尚未啟動。

從數量上來看，目前全國一、二批特色小鎮共有403個，加上地方政府正在培育中的2000多個特色小鎮，到2020年規劃中的特色小鎮達到2500個。

第一批、第二批特色小鎮地區分布

一時間，各類小鎮規劃藍圖滿天飛，各類主題的特色小鎮層出不窮，然而，很多政府并未真正領會特色小鎮的內涵，在特色小鎮推進過程中，出現了概念不清、定位不準、急于求成、盲目發展以及市場化不足等問題，有些地區只是把特色小鎮當作“政績工程”和“形象工程”，甚至存在政府債務風險加劇和房地產化的苗頭，有些傳統的房地產項目被扣上了某某小鎮的名頭，種種亂象使得特色小鎮的建設面臨瓶頸。

特色小鎮評定或標準化

因此在2017年底，四部委發文對特色小鎮建設過程中存在的各類問題進行統一的規范，避免盲目建設，防止千鎮一面，提出“要合理控制特色小鎮范圍，規范用地面積控制在3平方公里左右，其中建設用地面積控制在1平方公里左右，旅游、體育和農業類特色小鎮可適當放寬”。

另外，黨的十九大報告也提出要形成“以城市群為主體、構建大中小城市和小城鎮協調發展”的城鎮格局。

如果說2016年是特色小鎮的啟蒙年，那么2017年無疑是研發年，是特色小鎮由淺水區逐步走向深水區探索發展的一年，而2018年將是由戰略規劃向落地實踐推進的關鍵一年。短期來看，這可能會使特色小鎮建設的熱度有所降低，但長期來看，有利于促進特色小鎮的健康理性發展。

特色小鎮建設將更為規范

來源：PPP特色小鎮

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