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中國城鎮化發展歷經60余年，已步入新常態經濟下的中國特色新型城鎮發展軌道，但城鄉融合實踐發展中仍受制于城鄉二元結構，缺乏可借鑒和實現整體復制的模式。本文通過對潯龍河特色小鎮在城鄉社會融合及民生解決方面的實踐經驗進行介紹，特別對土地改革、民生發展、產業體系、金融路徑等方面進行實例探討，以城鄉發展一體化理論為工具，提煉出潯龍河小鎮創新式的“政府引導推動、企業市場運作、基層組織保障、群眾參與決策”四輪驅動運作新模式。

背景

特色小鎮是在推進新型城鎮化總體戰略部署下應運而生的新生模式。2016年，住房與城鄉建設部、國家發展改革委員會、財政部聯合發布的《關于開展特色小鎮培育工作的通知》提出到2020 年全國將培育約1000個特色小鎮，而至今住房城鄉建設部公布的第一批中國特色小鎮名單已有127個。

全國首批127個特色小鎮分布情況

潯龍河生態小鎮社會融合實踐

隨著長沙獲批國家城鎮化新型試點，長沙推出產城融合、產業融合、區縣融合、城鄉融合的“四驅”發展戰略，形成以工促農、以城帶鄉、融合發展的新型城鄉關系和新發展方式。

潯龍河生態小鎮是長沙縣城鄉融合發展的特色小鎮，按照“城鎮化的鄉村、鄉村式的城鎮”的發展定位，運用“企業市場運作、政府推動和監督、基層組織參與決策、群眾意愿充分表達”的建設模式，帶著“鄉愁”、“鄉村”、“城市”、“發展”等一系列問題，成功地整合和最大程度地釋放政府行政資源、項目資源，市場資本資源、人才資源、農村自然資源等。潯龍河生態藝術小鎮經歷五年探索與實踐，總結出一套模式，為中國新型城鎮化城鄉融合的發展提供范本和借鑒。

潯龍河生態小鎮規劃功能定位

潯龍河位于湖南長沙縣果園鎮雙河村，為長株潭城市群、長株潭旅游圈所覆蓋，距長沙市三環線8公里，距長沙縣城10分鐘車程，距黃花國際機場、武廣高鐵南站均在半個小時車程以內，交通是十分便捷，區位優勢明顯。

長株潭城市群作為我國長江中游經濟活動和資源配置中樞，位于京廣經濟帶、泛珠三角經濟區、長江經濟帶的結合部。潯龍河地處這樣一個門戶優越、產業集群、城鎮化率高、生態環境優越的長株潭城市群經濟核心區內，將發展成為區域性的城鄉融合示范點。

通過鄉村就地城鎮化，推動空間與生態格局的統籌、產業的統籌、基礎設施和公共服務的統籌等，打造人人勻向往的、城市文明與農村文明相結合、宜居宜業宜商宜游的生活方式和生活空間，打破城鄉二元結構，促進城市居民下鄉，緩解大城市集聚效應，成為區域性的城鄉融合示范點。

重點打造“城鎮化的鄉村，鄉村化的城鎮”，激活鄉村資源價值，創享美好田園生活，輻射和吸引整個湖南以長株潭城市群為主的人群，充分體現全域旅游的文化特色與內涵，滿足游、玩、吃、住、購、學等多方需求。

城鄉融合落地實踐

潯龍河生態藝術小鎮以“市場為主體建設、政府主導推動、基層組織參與決策、群眾意愿充分表達”的“四輪驅動”組織模式，確定“以農民集中居中推動新型城鎮化，以土地集中流轉推動農業現代化”的發展目標，通過科學選址、多規合一、政策整合運用等實施手法，引入工商資本“下鄉興農”，形成良好的發展態勢。

潯龍河生態藝術小鎮充分堅持“以人為核心”的新型城鎮化發展方向，一手抓好解決農民集中居住、就業、社會保障等民生問題。

潯龍河項目在產業選擇上，全面兼顧自身資源潛力、政策指引、開發原則、市場需求、民生需求、產業效益、產業發展趨勢、產業互動設計需求等因素，運用“互聯網+”的技術和思維，高效構建“互聯網+美好田園藝術生活產業體系”及“互聯網+美好田園藝術生活產業生態圈”，打造創新型、高標準的產業品牌。主要構建生態農業、文化產業、教育產業、全域旅游、鄉村地產（頤養健康）五大產業。

潯龍河生態小鎮項目深刻體現黨和政府發展“三農”的著力點，以相關法律法規、保障公民權益和土地權益為前提的金融原則，以“實現民生為導向”的金融目標和“資源資產化、資產資本化、資本證券化”的實施路徑，充分利用市場化思維，最大化為發展創造條件、最大化激活資源價值、最大化實現民生目標。

潯龍河項目中政府、企業、農民作為項目參與主體，企業發揮資本和平臺設計、產業發展思路和資源優勢，政府發揮公共配套和社會保障配套優勢，村民（村集體）發揮鄉村資源優勢，三方構成利益共同體，形成項目持續發展的基石。

民生解決路徑及配套政策

潯龍河的民生規劃充分體現“以人為核心”的新型城鎮化建設，將農民所掌握的土地資源、生態資源逐步資產化、并轉化為資本，實現農民的快速增收，更從改善生活品質、提升居住環境質量、勞動就業、教育醫療、社會保障各方面進行全面的規劃和實施，縮短城鄉差距，實現社會融合。

（1）盤活土地資源促增收

雙河村在2010年進行土地確權，資源實現資產化，為減少土地收益分配矛盾、推進土地流轉和開發利用奠定基礎。土地經營權確定后，按照依法推進土地流轉工作，讓村民平等自愿將土地經營權流轉給村集體，村集體再流轉給現代農業企業開展現代農業經營，提升土地價值。

雙河村率先開展土地改革，成為湖南省集體經營性建設用地上市交易同價同權的試點。獲得的股份收益由村民按土地合作社中的比例進行分紅，實現村民的長效增收。潯龍河項目“多規合一”的土地混合運營開創了土地利用的先河。項目土地面積計劃約14500畝，包含流轉用地（農業用地）10000畝和建設用地4500畝。

（2）改善民生享安康

雙河村打造“智慧社區”平臺，成立了潯龍河生態小城鎮協調管理委員會，實行“村企合一”基層管理模式。另外，通過宅基地置換，農民可獲得“一棟別墅、一個門面、一個車庫、一個院子”，辦理房屋產權證和集體土地使用權證，享受與城市相同的公共配套設施，大大提升村民的幸福指數和農民的資產價值。

潯龍河項目作為發展現代農業、鄉村休閑旅游、文化教育和小城鎮生態商居等宜游宜業宜居的田園綜合體，具有良好的市場預期和互動性。通過產業發展提供就業崗位。此外，成立潯龍河農民就業服務中心和潯龍河眾創基金，鼓勵村民創業致富，吸引大量常年在外務工人員返鄉就業、創業，實現人力資本資本化。

潯龍河全面引進城市公共配套設施，促進公共設施與社會保障城鄉一體化，并以村級文化中心建設為著力點，建設各類文化陣地，成立潯龍河文化藝術團，開展各類文化娛樂活動，構建潯龍河生態小鎮良好人文環境，豐富群眾精神生活。

“村企合一”基層管理模式

潯龍河“四輪驅動”模式