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放開綠色建筑的眼界——十三屆全國人大一次會議代表建議摘登

廣東建筑工業化展 2018-04-04 1580

　　3月20日，十三屆全國人大一次會議在京閉幕。本屆會議期間，全國人大代表對綠色建筑及相關領域的發展提出了許多建議，充分體現出人民群眾對綠色建筑，乃至我國環境保護事業的高度關注。為此，編者整理了部分代表建議，供社會各界廣泛參考。

　　袁偉霞代表

　　關鍵詞：鋼結構應用

　　鋼結構建筑是綠色建筑的主要發展趨勢，作為消耗鋼材的主要產業之一，是重要的戰略資源儲備方式。盡管目前我國已成為世界鋼結構生產第一大國，但是鋼結構用鋼量僅占我國鋼產量的5%~6%，在量大面廣的住宅建筑和中小跨度橋梁中，鋼結構所占比例更不到1%，遠遠低于發達國家20%~30%的平均水平。鋼結構應用數量和范圍與我國鋼結構技術發展水平相比仍然十分滯后。

　　為全面推動我國鋼結構快速可持續發展，力爭在2020年鋼結構用量占鋼產量的比例達到15%~20%，接近發達國家水平，實現鋼結構強國的目標，提出以下建議。

　　第一，加強頂層設計和戰略布局，發揮政府培育鋼結構市場的引領和示范作用，提高政策支持力度并加強監管，如對鋼結構住宅項目給予稅收方面的優惠，對保障性住房、經濟適用房、公租房在設計建設中全面采用鋼結構住宅等等。

　　第二，進一步落實國務院“開展鋼結構建筑試點”的要求，扶持龍頭企業和產業聯盟，完善鋼結構全產業鏈，在公租房、經濟適用房等保障住房項目中廣泛使用鋼結構住宅。

　　第三，以鋼結構帶動相關產業“走出去”。成立國際鋼材與鋼結構技術標準協調委員會，為鋼材和鋼結構進入國際市場消除技術障礙，為鋼結構企業提供共性技術服務。

　　第四，創新驅動，集中力量解決共性關鍵技術問題和人員瓶頸問題，大力培養設計、應用方面人才，推動產業快速發展。

　　最后，建立建筑結構體系、裝配式鋼結構建筑部品部件以及標準化鋼結構及組合結構橋梁體系認證制度和成果轉化平臺。

　　梅建華代表

　　關鍵詞：鋼結構裝配式建筑

　　裝配式鋼結構建筑是以各種預制構件、鋼結構體系為主受力結構，以各種輕質建材為圍護體系，經裝配或連接而成的建筑，是未來建筑發展方向。與傳統混凝土結構建筑相比，鋼結構建筑強度高、自重輕、抗震性能好、工業化程度高、施工周期短、可塑性強、節能環保，已成為建筑業發展的主流和趨勢。

　　雖然與鋼筋混凝土建筑相比，裝配式鋼結構建筑存在較多優越性，但裝配式鋼結構建筑推廣和發展中還存在一些問題和不足。一是社會認同度低。從大環境看，國內鋼結構應用主要集中在工業建筑和高層、超高層以及一些大跨度的公共建筑上，對其在住宅建筑上的應用認知較少；從行業看，行業內部習慣于傳統混凝土結構建筑，對鋼結構建筑的接受度較低；從推廣看，政府和行業對其宣傳力度不夠，社會認知度較低。二是關鍵技術制約。鋼結構住宅墻體開裂和滲漏等質量通病以及隔音效果差等共性問題，一直是制約其推廣應用的技術性難題。三是標準體系欠缺。據不完全統計，雖然我國有關鋼結構設計、制造、施工相關的國家和行業標準、技術規范、規程多達140余項，但現有標準規范仍需要進一步結合技術進步和各地特點進行不斷完善、補充和修編。四是建筑成本較高。裝配式鋼結構成本相比傳統建筑成本較高，據初步測算，裝配式設計每平方米費用比現澆設計高600元左右，對項目個體來講成本相對增加。

　　解決方案:

　　一是建議工信部、住建部在全國范圍內開展鋼結構建筑示范工作，完善健全鋼結構標準體系，研究制定鋼結構相關產業支持政策，推進鋼結構建筑產業發展，實現建筑業轉型升級和鋼材消費邁向中高端。

　　二是建議出臺加快鋼結構發展指導意見，在政府投資的公共建筑、主導的保障性住房建設及棚戶區改造、市政基礎設施工程新建項目率先采用鋼結構建筑技術和產品，示范帶動鋼結構推廣應用及產業創新發展。

　　三是建議國家發改委、財政部研究制定和落實鋼結構相關產業補助政策，將其納入建筑節能與綠色建筑發展專項資金扶持范圍，給予一定的資金補貼，用于彌補增量成本。

　　四是建議根據鋼結構建筑的特點，在鋼結構建筑規劃、設計、施工、驗收等環節，制定有別于傳統混凝土結構建筑的監管政策，助力鋼結構建筑的推廣應用。

　　李江河代表

　　關鍵詞：海綿城市

　　2013年12月，習近平總書記在中央城鎮化工作會議上強調，要建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。為貫徹落實習近平總書記的要求，財政部、住建部、水利部啟動了全國海綿城市建設試點建設工作。

　　意見建議：

　　1.建議國家有關部委完善海綿城市標準體系。住建部等國家有關部委及時總結試點城市經驗和模式，完善國家海綿城市技術標準和考核評價標準體系，引導城市開展海綿城市建設。要更加注重對海綿城市建設本底條件的調查和勘探，制定更科學、更實際的技術規范和標準。要開發更符合客觀環境和雨情規律的雨洪模擬模型，以更科學地指導海綿城市規劃、設計、建設。

　　2.建議加大對海綿城市復合型技術人才的培養力度。海綿城市是復合的城市系統，是城市整體要素的融合，需要涉及規劃、環境、工程等各專業融合的人才領銜海綿城市技術工作。因此建議高校設置相應專業，培養海綿城市專門人才。鼓勵科研院所開展海綿城市基礎研究、技術研發和成果轉化，提供技術支撐。建議將海綿城市建設理念納入對市、縣區黨政主要領導和各級住建系統的培訓內容，在城市建設發展中自覺融入海綿城市理念。

　　3.建議給予海綿城市規劃更加充分的保障。建議在國家層面將海綿城市明確為城市建設的基本遵循原則，目前全國各城市正在進行新一輪總體規劃修編，需要優化完善海綿城市專項規劃，并將其內容納入到城市總體規劃和控制性詳細規劃之中，保證空間管控、地塊指標的剛性，充分將海綿城市建設理念和要求納入規劃條件、兩證一書、施工圖審查以及竣工驗收等城市規劃建設管理體系之中。

　　4.建議延續對海綿城市建設的政策支持。繼續采取以獎代補形式，利用中央資金撬動地方資金和社會資金共同投入到海綿城市建設中。

　　陳錦石代表

　　關鍵詞：裝配式建筑

　　2016年9月27日，《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》發布，是我國發展裝配式建筑的綱領性文件，明確了指導思想、基本原則、工作目標等總體要求；列出了八項重點任務；提出了加強組織領導、加大政策支持、強化隊伍建設、做好宣傳引導等保障措施。

　　2017年3月24日，住房和城鄉建設部發布了《“十三五”裝配式建筑行動方案》、《裝配式建筑示范城市管理辦法》、《裝配式建筑產業基地管理辦法》，進一步明確階段性工作目標，落實重點任務，強化保障措施，突出抓規劃、抓標準、抓產業、抓隊伍，有力地促進了我國裝配式建筑的全面發展。全國多個省市出臺了有關推進建筑（住宅）產業化或裝配式建筑的指導意見，在全國產生了積極影響。

　　具體建議：

　　1.住建部或各省市建筑主管單位牽頭，頒布裝配式行業（設計企業、構件生產企業、培訓咨詢企業等）的市場準入門檻或相關規定，從投資規模與強度、企業內部管控及質量體系建設，專業技術人員配備，產業化工人建設等方面予以規范和明確。同時，建議建筑主管相關部門可聯合執法，嚴查小作坊式構件加工廠，對不具備安全生產條件，質量控制缺陷，環保措施不達標的采取整改、關停等措施，嚴禁不合格品流入市場，確保裝配式建筑健康良性發展。

　　2.政府建設、質監、安監、環保等各級部門應規范自身對裝配式行業的監管辦法，對設計單位、構件生產單位、總包單位等市場行為進行規范。要區別裝配式構件和總包項目管理，構件是商品，強調合格產品的出廠管理，而不是到工廠去監管每個構件生產過程。

　　3.將裝配式建筑和現澆建筑區別對待，從設計規范、施工規范、驗收標準、行業管理行為等方面建立一套完善的管理辦法，不能僅僅是參照傳統建筑來設計、施工、驗收。

　　4.工程總承包的發展模式，可以最大限度發揮企業在設計、生產、施工和管理等方面的資源優化配置作用。要進一步完善招投標管理辦法，裝配式建筑項目優先采用設計-采購-施工（EPC）總承包、設計-施工（D-B）總承包等項目管理模式。要鼓勵采用EPC等總承包模式承接裝配式工程，向具有設計、生產、施工能力的大型施工企業傾斜。

　　5.切實考慮施工企業自建構件廠滿足自身承接裝配式工程需求，建議與實現外銷的構件工廠在稅務上實施不同稅率管理，鼓勵有能力的施工企業利用自身優勢實現構件生產，推動產業化發展進程。

　　6.裝配式建筑的特點是規模化、標準化，且裝配式建筑不應僅僅關注建筑結構，要更多地注重全裝修的一體化房。建議國家在安置房、棚戶區改造建設上優先使用，并出臺相應政策。

　　7.推進產業化工人的發展。圍繞培訓、認證、評級，以及配套的五險一金，堅持持證上崗，走中國特色的產業化工人專業發展道路。建議政府建設、人事相關主管部門聯合企業進行試點，再逐步推廣。

　　張雄代表

　　關鍵詞：機制砂生態環保產業

　　我國正處在城鎮化快速發展階段，以混凝土結構為主的建筑工程規模日益增大，砂石骨料是混凝土組成中用量最大的材料，通常每消耗一噸水泥需要配6~7噸砂石骨料，因此對砂石骨料的需求仍不斷增加。隨著基本建設的發展，我國不少地區天然砂資源已經將近枯竭，許多地區為了生態環境保護已禁止開采天然砂。

　　從20世紀60年代以來，我國就在水利、水電工程及土木建筑工程中開展機制砂的研究和應用。機制砂的應用可以保護環境，節約成本，實現可持續發展，所以應用機制砂替代天然砂已勢在必行。

　　目前機制砂在生產和應用方面還存在以下問題：

　　1.缺乏合適的生產標準和品質標準、機制砂品質良莠不齊。

　　一方面，部分生產廠家機制砂制造工藝和設備比較簡陋，生產出的機制砂品質不佳。表現為：機制砂顆粒群特征參數不佳（顆粒級配分布不合理、砂形貌多棱角、石粉含量高），母巖品質差異導致機制砂吸水率變異等等。其原因是機制砂的生產沒有指導性文件，各地重視程度不夠，機制砂質量參差不齊，使機制砂應用技術復雜化，導致混凝土技術人員在應用機制砂上有畏難心理，客觀上影響了機制砂的推廣應用。隨著高性能混凝土發展，高品質機制砂石迫切需要上下游產業對接實現協同發展。

　　另一方面，現行機制砂品質標準是參照天然砂標準修訂的，有關機制砂顆粒群特征參數、母巖及石粉的特性對新拌混凝土性能的影響未能建立關聯性的品質指標。因此現行標準對機制砂品質的評估指標和方法是有局限性的。

　　2.利用固體廢棄物制造機制砂缺技術指導和政策扶持。

　　固體廢棄物包括城市建筑垃圾、礦山尾礦等，尤其是尾礦儲量巨大，已嚴重影響自然生態環境。這些固體廢棄物可資源化作為生產機制砂的原材料。利用固體廢棄物生產機制砂能夠保護生態環境，實現產業可持續發展。但目前利用固體廢棄物生產機制砂產業處于起步階段。其原因是：固體廢棄物資源生產機制砂配套政策仍有待進一步完善，廠家和投資者缺乏積極性。

　　具體建議：

　　1.由工業主管部門牽頭，制定關于機制砂行業轉型和提升技術的指導意見。規劃機制砂產業布局、提升機制砂生產和應用技術，協同建筑工業化產業和礦山生態修復產業推進、促進機制砂生態環保產業健康發展。

　　2.由工業主管部門牽頭，會同標準管理和下游應用部門，完善機制砂行業標準體系建設。進一步完善機制砂行業的產品、檢測、裝備、環保、安全以及使用等相關標準和規范。

　　3.建議出臺固體廢棄物資源生產機制砂稅收等方面優惠政策，支持利用建筑垃圾和尾礦制造機制砂產業。同時要加大礦山生態環境治理力度，使機制砂產業納入礦山生態環境修復產業鏈體系。

來源：中國建材報

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